Diagnosis ing kahanan Sistem Administrasi Teritorial ing Ibero-Amerika (DISATI)

Saiki, Universitas Politeknik Valencia yaiku ngembangake diagnosis kahanan saiki ing Amerika Latin babagan sistem administrasi wilayah (SAT). Saka iki dimaksudake kanggo ngenali kabutuhan lan ngusulake kemajuan ing aspek kartografi sing ngidini nguatake sistem administrasi wilayah sing beda ing Ibero-Amerika. Kabeh iki, kanthi kolaborasi kelompok internasional lan Ibero-Amerika sing makili mayoritas sistem administrasi teritorial ing negara lan institusi sing beda-beda. Informasi sing bisa diwenehake dening anggota klompok kasebut penting kanggo entuk asil, bukti, lan kabutuhan saiki, sing nyumbang kanggo nemtokake kahanan sistem saiki. Lan saka ing kono, ngenali ngendi tumindak kudu diarahake kanggo nambah.

Iki minangka proyek sing ditindakake dening Koordinasi Kartografi ing Sistem Administrasi Wilayah (CCASAT), klompok adhedhasar ing Universitas Politeknik Valencia (UPV), Spanyol; ing Departemen Teknik Kartografi, Geodesi lan Fotogrametri (DICGF) lan ing Sekolah Tinggi Teknik Geodetik, Kartografi lan Topografi (ETSIGCT).

Diagnosis DISATI minangka proyek sing asale saka tujuan CCASAT, yaiku kanggo ningkatake dhukungan, kolaborasi lan riset ing kabeh wilayah sing ana hubungane karo informasi kartografi sing ngidini administrasi wilayah sing efektif (kayata informasi kadaster, lan / utawa informasi registrasi, utawa padha), lan dhasar ing aspek-aspek sing dadi dhukungan kanggo nggayuh keamanan ing tanah lan valuasi kanthi efek administratif. Ningkatake panyebaran, transfer kawruh, riset, koordinasi, konsultasi lan optimalisasi sumber daya.

Utamane, diagnosis DISATI katon minangka inisiatif sing ora ana regane lan pas wektune amarga proses modernisasi sing saiki dikembangake ing Amerika Latin. Babagan iki, CCASAT bakal nerbitake publikasi.

Konsep Sistem Administrasi Wilayah (SAT) - Iki minangka masalah saiki lan ngupaya kanggo diagnosa ing tingkat Amerika Latin bisa nyebabake sawetara kesulitan.

Ing wawancara sing dianakake karo rong dokter saka Universitas, kita pisanan nggambarake sawetara aspek komparatif babagan konteks Barat iki. Sanajan diagnosis CCASAT fokus ing Ibero-Amerika, ing sadawane dalan kita ngomong babagan "beda-beda cilik" karo negara-negara Eropa liyane, ing ngendi visi model kontinental ora diwarisake, sing saiki nggambarake asil sing beda-beda babagan efisiensi SAT karo fokus kanggo warga.

Kaya ngono ing negara-negara Nordik, miturut studi Doing Business, a registrasi sing ing Norwegia Butuh 3 dina kanthi perantara siji, ing Spanyol Proses padha njupuk 13 dina, liwat 6 perantara lan Ing Kolombia Iku bakal dadi 64 dina karo 7 intermediasi… yen sampeyan begja pisanan.

Ing wawancara, aku bareng karo dheweke babagan kekurangan model sing bisa nemtokake ruang lingkup umum, rantai nilai lan peta dalan sing bisa menehi ciri indikator sing bisa diukur kanthi objektif. Cukup nemtokake ruang lingkup apa tegese tembung ing akronim kasebut SAT (Sistem – Administrasi – Wilayah) nuwuhake akeh pitakonan sing bisa katon beda ing saben konteks.

Aku ninggalake kene sawetara bayangan, kang ora bagean Interview dianakaké kanggo diagnosa DISATI.

1. SAT kanggo apa?

Dhéfinisi "Apa gunane sistem" iku penting nalika nindakake proses modernisasi, ora kanggo sebutno nalika nggawe perbandingan. Yen fokus sampeyan kanggo nambah keputusan, kita mung bisa mikir babagan kabutuhan pejabat sing bisa dirampungake kanthi duwe informasi lan peraturan; Nanging yen kita nganggep manawa uga amarga dadi layanan umum, kita kudu mikir babagan ningkatake operasi proses, prosedur lan layanan kanggo warga. Kayata nyuda wektu, biaya, intermediasi lan perbaikan infrastruktur registrasi.

Gambar ing ngisor iki, dijupuk saka presentasi SwissTierras babagan pentinge apa sing ditindakake kanggo SAT. Apa nyederhanakake, ngetrapake teknologi, nganyari data, nganyari kabijakan, sampeyan kudu ngerti sebabe.

2. SISTEM - Apa SAT kalebu teori sistem kanggo pendekatan manajemen terpadu selaras karo ISO 9001?

Yen mangkono, proses apa, kanggo pihak sing kasengsem, mung kadaster, kalebu registrasi, apa kalebu regularisasi utawa organisasi sosial properti, apa kalebu perencanaan wilayah, apa kalebu manajemen informasi konstruksi, apa kalebu manajemen informasi infrastruktur?

Lan pitakonan kasebut perlu, amarga kecenderungan Amerika Latin sing ora sehat kanggo nggawe modernisasi SAT luwih rumit bisa uga dadi kekacauan liyane tinimbang sing wis ana. Conto negara-negara Eropa lor nuduhake yen ora babagan nggabungake ewonan aktor, nanging babagan nggawe kabeh operasi iki gampang ing prosedur sing luwih sithik, sistem sing luwih sithik, data sing kurang.

Conto sing paling jelas ing Amerika Latin ing ngendi kadaster minangka prioritas sosial yaiku ukara "ayo mbusak notaris saka rantai transaksional." Persetujuan perdamaian kanggo nindakake kadaster bisa mungkasi lan miwiti perang anyar sing luwih mbebayani.

Ing negara-negara sing paling maju ing Eropah lor, yen data ing sistem kasebut nyukupi syarat kualitas, notaris ora perlu ... lan ing skenario sing luwih apik, ora dadi kurator, utawa registrar karo retinue kualifikasi, amanuensis.

Yen proses operasi ora kalebu, SAT kudu katon meh minangka ekosistem komputer sing dadi Sistem Informasi Tanah utawa Sistem Informasi Teritorial. Nanging saka wayahe kita nggunakake "Sistem Manajemen", iku perlu kanggo nimbang pangolahan operasi sing ngowahi input informasi, plus kawicaksanan, plus piranti, menyang output produk lan layanan informasi ing siklus puteran umpan balik.

Mula, praktik apik saka proyek modernisasi kayata Integrated Cadastre - Registry Management Model (MGICR) Nicaragua, sing kerja keras kanggo ngoptimalake proses lan prosedur supaya sistem kasebut nanggapi skenario perbaikan kasebut. Iki dudu lapangan kanggo kartografer utawa topografi, nanging lapangan teknik industri sing ditrapake kanggo layanan umum, saka ngendi SAT bisa ngluwari aspek-aspek penting kanggo tujuan perbandingan.

3. WILAYAH - Apa SAT konsisten karo deklarasi Cadastre 2014 / 2034?

Visi iki ningkatake tren manajemen terpadu, ing aspek kayata kesinambungan informasi babagan hukum pribadi, hukum umum lan, utamane, modeling obyek teritorial hukum SDI, sing ngasilake Hak, Watesan lan Tanggung Jawab (RRR). Mbusak apa SAT kalebu iki bakal kalebu mbandhingake masalah interoperabilitas karo informasi kayata risiko, wates lingkungan sing dilindhungi, keputusan perencanaan wilayah spasial ing loro lan malah telung dimensi.

Yen SAT ora kalebu obyek teritorial liyane lan mung ngukur kadaster lan properti kadhaptar, rego lan kasedhiya ing geoportal ... iku bener. Nanging banjur aku ora ngerti yen kita kudu nyebut "Sistem Administrasi Teritorial".

Uga praktik global sing apik, konsensus lan warisan filosofis saka Kadaster 2014/2034 Model standarisasi informasi lair, kayata kasus ISO-19152:2012 (LADM). Yen aspek iki kudu dianggep minangka unsur pangukuran, tingkat kepatuhan karo standar utawa sing padha kudu dianggep, gegayutan karo indikator kayata versi lan spasialisasi hak, watesan lan tanggung jawab. Iki njupuk menyang akun versi LADM I sing fokus ing Cadastre - Registry, ing mangsa bakal perlu kanggo nimbang versi sing FIG wis diskusi: LADM II, III, IV fokus ing standarisasi kasunyatan liyane ing papan lan wektu, kayata minangka valuasi, wilayah maritim lan perencanaan wilayah.

Ing grafik kasebut, salah sawijining presentasi FIG, ing ngendi fungsi SAT ana gandhengane karo versi standar LADM sing bakal teka. Fungsi kasebut kalebu dekomposisi dadi valuasi, registrasi, infrastruktur/layanan lan perencanaan wilayah; sing kanthi cara tartamtu minangka versi "fakta" saka papat fungsi kasebut, dene tumindak ing panggunaan fakta kasebut nyebabake manajemen pajak, regularisasi, perencanaan pembangunan lan manajemen sumber daya alam. Logis banget, bagéyan saka kadaster serbaguna sing kita ngusulake ing Geofumadas 2007.

4. SISTEM ADMINISTRASI - Apa sing ditindakake ing SAT?

Model perbandingan perlu kanggo adil lan objektif. Saka akronim ing basa Inggris “Sistem Administrasi Tanah”, mung menehi conto apa sing ana hubungane karo istilah "TANAH" - kang kanggo Anglo-Saxon bisa dadi prasaja -, iku bakal dadi rumit kanggo Amerika Latin kanthi macem-macem undang-undang.

Yen kita ngirim menyang tabel guru konsep, ing ngendi kita duwe wong Argentina, Meksiko lan Amerika Tengah ... bakal dadi dina sing ora ana telas antarane hukum, sketsa, papan tulis ... bir lan mariyuana mung kanggo nemtokake. lemah, tanah lan wilayah.

Sauntara iku wargane ngenteni hak darbeke... saora-orane nganti tekan tangane putune... luwih becik ing urip iki.

Aku ngerti manawa kanggo masalah liyane, ruang lingkup sistemik babagan apa sing dikelola bisa uga ora penting. Nanging yen ana pitakonan babagan visi sistemik wilayah ing tingkat negara, mesthine kudu jelas yen kita ora nuduhake persediaan kadaster kanthi gaya taun 1980-an. Saka salah sawijining presentasi paling anyar, aku ngluwari conto ruang lingkup sistemik iki, sing saka sing paling gedhe (galaksi lan alam semesta) nganti sing paling cilik (molekul lan partikel subatomik), nemtokake ruang lingkup sistem penting kanggo ngukur apa sing dikarepake. kanggo ngatur.

Nemtokake ruang lingkup SAT penting, ora akeh amarga bisa duwe sawetara perkara ... nanging amarga guru kerumitan bisa pengin kita nyakup pangukuran ruang - wektu ing unit energi lan materi. XD

5. ADMINISTRASI WILAYAH - Apa konsisten karo model sing wis ana kanggo pembangunan lestari?

Salah sawijining model sing ana yaiku "LAS kanggo pembangunan" dening Willamson & Wallace, sing wis disebarake kaping pirang-pirang ing papan kayata FIG lan malah ESRI promosi minangka dokumen panuntun ing portofolio Esri Press. Model iki nyedhiyakake visi input informasi lan output keputusan, lan sanajan kanthi grafis menehi kesan minangka "sistem informasi", kalebu multiguna "kanggo pembangunan sustainable", kanthi papat fungsi sing ngluwihi tenure lan Evaluasi kalebu panggunaan lan pangembangan. .

Model kasebut ora nduweni kemampuan grafis babagan carane kabijakan lan alat bisa diputer. Nanging, iki minangka conto sing apik babagan visi sistemik. Yen SAT kudu diukur nganggo model kaya iki, mesthine kudu jelas kepiye fungsi kasebut; uga ora mung ngukur apa kabeh potongan mesin ana, nanging uga duwe model kualitas sing gegandhengan kanggo mesthekake yen tujuane bisa ditindakake kanthi optimal.

Ing grafik salah sawijining presentasi FIG, babagan model SAT kanggo pembangunan lestari. Soko menarik babagan model iki yaiku kanthi ngilangi, kita bisa duwe, ing sisih kiwa, kasunyatan wilayah, ing tengah, ngetutake panah, kembar digital manajemen informasi lan ing sisih tengen kembar digital saka operasi. Cetha yen tantangan kasebut ana integrasi fitur, amarga padha ora proses diisolasi utawa independen.

Iki minangka conto sing apik babagan kabutuhan model lan wates antarane tanah lan wilayah sing ana hubungane karo SAT kanthi pendekatan pangembangan sustainable, yen dibandhingake karo SAT. saka perspektif FAO, sing secara harfiah ngandika:

Sistem Administrasi Tanah (SAT).  Iku sistem Negara, adhedhasar framework legal, kang administers, liwat institusi beda, Manajemen informasi lan kabijakan hak properti. Iki netepake tata cara administratif lan yudisial kanggo transfer, atribut fisik wilayah, panggunaan, regane tanah lan beban pajak, sing bakal nyedhiyakake keamanan lan kepastian hukum babagan properti.

Sampeyan bisa ndeleng manawa orane katrangan iki meh babagan fungsi tenure lan nilai. Ora kalebu panggunaan utawa pangembangan.

Minangka latihan ing artikel iki, yen kita bisa mbandhingake sawetara SAT ing Amerika Latin sing wis ana ing proses modernisasi, ing tingkat dhasar saka kekiyatan lan kelemahane babagan fungsi model SAT kanggo pangembangan Williamsom, kita bakal duwe. perbandingan ing ngisor iki kanthi cepet.

SAT Kolombia.

Kekuwatan:

• FUNGSI TENURE, NILAI, PENGGUNAAN lan PENGEMBANGAN: Nduwe model jangka panjang sing komprehensif ing kerangka Sistem Administrasi Wilayah SAT. Konseptualisasi SAT Kolombia umume adhedhasar model Williamsom.
• FUNGSI TENURE, NILAI, PENGGUNAAN lan PEMBANGUNAN: Kalebu visi integrasi Cadastre, Registry, Regularisasi lan obyek teritorial perencanaan wilayah sing nyebabake RRR, ing peraturan SAT lan IDE lan Sistem Statistik Nasional.
• FUNGSI TENURE, NILAI, PENGGUNAAN lan PEMBANGUNAN: Nduwe kerangka hukum sing amba sing nemtokake peran ing kerangka SAT para aktor institusional, kotamadya lan swasta.
• FUNGSI TENURE, NILAI, PENGGUNAAN lan PENGEMBANGAN: Penerapan metodologis lan peraturan standar ISO 1915212 kanggo Cadastre, Registry lan obyek teritorial liyane sing dadi RRR.
• FUNGSI TENURE: Tata kelola sing solid saka Registries lan Notaris liwat superintendency.
• FUNGSI TENURE lan NILAI: Tata kelola sing kuat saka otoritas kadaster (IGAC) lan aktor sing didelegasikan kayata Manajer Kadastral lan Operator Kadaster.
• FUNGSI TENURE, NILAI, PENGGUNAAN lan PENGEMBANGAN: Kemajuan modernisasi lanjut saka Infrastruktur Data Spasial ICDE Kolombia.

Kelemahane:

• FUNGSI TENURE, VALUE, Panganggone lan DEVELOPMENT: Senajan ana lampahing ditandhani ing kawicaksanan cadastre multiguna, tingkat dhuwur saka informasi kadaster outdated lan kartografi obyek teritorial sing dadi RRR kritis.
• FUNGSI TENURE, NILAI, PENGGUNAAN lan PENGEMBANGAN: Tingkat nyederhanakake prosedur lan prosedur sing ana gandhengane karo nganyari kadaster, regularisasi, registrasi pendaptaran, nganyari informasi kartografi sing dadi RRR.
• FUNGSI TENURE, NILAI, PENGGUNAAN lan DEVELOPMENT: Kompleksitas governance pangolahan lan sistem sing ngatur informasi obyek kadaster, registri lan wilayah sing dadi RRR.
• FUNGSI TENURE lan NILAI. Little kajelasan saka peran partisipasi aktif saka munisipalitas lan manager cadastral ing nganyari kadastral permanen ing aspèk kayata informalitas.

SAT Honduras.

Kekuwatan:

• FUNGSI TENURE, NILAI, PENGGUNAAN lan PENGEMBANGAN: Nduwe model jangka panjang sing komprehensif karo Sistem Administrasi Properti Nasional. SINAP, kang kalebu subsistem kayata Unified Registry System (SURE), National Territorial Information System (SINIT), Registry of Territorial Planning Regulations (RENOT), lan National Spatial Data Infrastructure (INDES).
• FUNGSI TENURE: Roadmap kanggo nyederhanakake lan nyawiji Registry Properti ing SURE, contone: Cadastral Registry, Real Estate, Vehicle Property, Commercial Property, Intellectual Property.
• FUNGSI TENURE: Pamrentahan sing kuat saka aktor administrasi tanah utama sing disambung menyang SURE, ing institusi siji: Institut Properti, sing kalebu Cadastre, Registry, Geografi lan Regularisasi Properti.
• FUNGSI TENURE: Model partisipasi sing solid ing Sistem Registri Terpadu SURE, kanthi aktor kayata Kadaster Nasional, Registri Real Estat, Kamar Dagang, Kotamadya, Sektor Perbankan.
• FUNGSI TENURE: Adopsi ing praktik ISO 19152 (LADM) ing tingkat sistem SURE kanggo informasi kadaster.
• FUNGSI TENURE: Desentralisasi manajemen kadaster kotamadya miturut peraturan kadaster nasional lan delegasi partisipasi ing nganyari minangka pusat sing gegandhengan.
• FUNGSI VALUE: Desentralisasi menyang kotamadya saka regane lan koleksi saka kadaster.

Kelemahane:
● PENGGUNAAN lan PENGEMBANGAN FUNGSI: Saka sistem SAT utama, mung SURE sing nduweni tingkat kedewasaan sing dhuwur (20 taun). SINIT, RENOT lan INDES nduweni tingkat implementasi lan pemerintahan sing kurang.
● PENGGUNAAN lan PENGEMBANGAN FUNGSI: Kurang modernisasi infrastruktur data spasial lan dipisahake saka Sistem Statistik Nasional.
● KEPEMILIKAN FUNGSI, NILAI, PENGGUNAAN lan PENGEMBANGAN: Tingkat adopsi standar lan praktik apik saka metodologi IGIF kanggo informasi kanggo kartografi.
● FUNGSI TENURE: Tingkat wiwitan integrasi aktor njaba kanggo manajemen kadaster lan registri, kayata topografi / survey profesional, uga notaris.
● FUNGSI NILAI: Kurang integrasi informasi sing ana hubungane karo penilaian real estate, sing mung dadi bagian saka manajemen kotamadya, nanging ora ana hubungane karo observatorium utawa sistem nasional.

SAT Nicaragua.

Kekuwatan:

• FUNGSI TENURE lan PENGGUNAAN: Nduwe model jangka panjang sing sebagian komprehensif ing kerangka Model Manajemen Kadaster lan Registry Komprehensif, sing kalebu subsistem kayata Sistem Informasi Kadaster lan Registri Terpadu (SIICAR), Infrastruktur Data Spasial Institut Nasional Studi Teritorial (IDE-INETER) kanthi langkah pisanan nanging padhet ing metodologi IGF.
• FUNGSI TENURE: Peta dalan kanggo nyederhanakake lan nyawiji Registry Properti ing SIICAR, contone: Cadastral Registry, Real Estate, Movable Guarantees, Commercial Property.
• FUNGSI TENURE: Konsolidasi tingkat dhuwur saka pamrentahan proses administrasi tanah utama lan aktor sing ana gandhengane karo SIICAR, sing kalebu Cadastre, Registry, Geografi lan Regularisasi Properti.
• FUNGSI TENURE: Solid lan kanthi implementasine para peserta Sistem SIICAR, kanthi aktor kayata Kadaster Nasional, Registrasi Real Estat, Kantor Kejaksaan Agung, Profesional Surveying, Profesional Notaris.
• FUNGSI TENURE: Adopsi ing praktik ISO 19152 (LADM) ing sistem SIICAR kanggo informasi kadaster.
• FUNGSI TENURE AND USE: Ing proses implementasine lan adopsi standar dening Infrastruktur Data Spasial.

Kelemahane:

• FUNGSI NILAI lan PEMBANGUNAN: Saka sistem SAT utama, mung SIICAR lan IDE kadaster sing nduweni tingkat kedewasaan moderat (luwih saka 10 taun) ing fungsi TENURE lan USE, kanthi kondisi integrasi sing ora optimal. Ana tingkat integrasi sing winates ing antarane sistem liyane sing ana gandhengane karo SAT.
• PENGGUNAAN FUNGSI lan PEMBANGUNAN: Tingkat modernisasi winates saka infrastruktur data spasial lan decoupling lan rute integrasi sing isih diwiwiti menyang sistem liyane.
• FUNGSI TENURE: Kejelasan winates partisipasi kotamadya ing nganyari kadaster, ing aspek kayata nganyari jabatan non-formal.
• FUNGSI VALUE: Rute integrasi Komplek ing informasi duplikat antarane Cadastre Fisik Nasional, Fiskal Cadastre lan Municipal Cadastre.

Iki minangka conto perbandingan kualitatif ing tingkat fungsional, sing bisa didekomposisi dadi proses lan indikator kuantitatif.

3 Kesimpulan.

1. Tantangan paling gedhe saka Sistem SAT yaiku tumindak kaya Sistem. FIG Orlando 2023.

    

2. Model Sistem Administrasi Wilayah (SAT) dibutuhake kanggo dadi kerangka perbandingan, amarga kabeh proses modernisasi sing ditindakake dening akeh kooperator kanthi sejajar nanging ora kudu didadekake siji. Ironis, kanthi alasan sing padha: kanggo nambah informasi lan operasi kembar digital ing wilayah kasebut, ing ngendi warga mbutuhake layanan sing efisien lan profesional / pejabat bisa nggawe keputusan sing tepat.

    

3. Ing cendhak, bakal dadi penting kanggo ndeleng asil diagnosis DISATI lan pendekatan metodologis sing ana hubungane karo model perbandingan SAT ing Amerika Latin.